出自：北青网综合 点击数： 2009/1/6 13:46:36
核心提示：近日全国财政会议讨论出台一系列措施，如提高城市保障，完善高校财政拨款制度，支持中小企业吸纳就业等，进一步优化财政支出结构，继续加大民生投入力度。
昨日的全国财政会议，也用了比较重的篇幅来“着墨”民生。谢旭人在会上表示，2009年财政部门将进一步优化财政支出结构，继续加大民生投入力度。
城市保障今年将提高
各项城市保障将在今年得到提高。今年起中央财政分别按月人均15元、10元的标准，增加城市和农村低保补助资金;按人均增长10%左右，提高企业退休人员基本养老金水平。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，研究制订农村养老保险制度，出台养老保险关系转移接续办法等等。
在教育方面，除了继续落实免除义务教育阶段学杂费，实施农村义务教育经费保障机制改革等政策，今年将研究出台加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费的办法，完善高校财政拨款制度。
医疗卫生方面，财政投入将主要用于扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，并加大城乡医疗救助支持力度，支持公立医院改革试点。
支持中小企业吸纳就业
在就业方面，将实施以工代赈。支持实施积极的就业政策，加大财政投入。在政府公共投资和重大项目带动就业的作用下，尽可能安排农民尤其是返乡农民工就业。
运用财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，安排和鼓励高校毕业生参加科研项目，到基层、中西部地区和中小企业工作，促进自主创业、自谋职业。
加大就业援助，重点做好就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业的帮扶工作，对返乡创业的农民工给予政策扶持。按规定对受金融危机影响较大的困难企业，实施缓缴社会保险费、降低社会保险费率等政策，帮助企业渡过难关，稳定用工岗位。
名词解释:以工代赈
以工代赈就是“以务工代替赈济”，是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。
谢旭人：积极财政保增长 增加低收入群体补助
财政部部长谢旭人在5日召开的全国财政工作会议上强调，实施积极的财政政策，是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上做出的重大决策，是有效应对严峻形势、实现今年经济增长目标的重要保障。那么，在国内外经济环境发生重大变化的背景下，2009年我国将如何实施好积极的财政政策？对此，谢旭人指出，实施积极的财政政策，要处理好四个方面的重要关系：
一是扩张总量与调整结构的关系。
要深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心，把保持经济平稳较快发展作为宏观调控的首要任务。要把总量扩张与结构调整有机结合起来，将促进经济发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，增强发展后劲，提高经济增长的质量和水平，促进经济社会又好又快发展。
二是扩大内需与稳定外需的关系。
要把扩大内需作为保增长的根本途径，积极扩大投资和消费需求。增加政府公共投资，加强经济社会发展薄弱环节。要把扩大居民消费放在更加突出的位置，将改善民生作为保增长的出发点和落脚点，加快形成主要依靠内需特别是消费拉动经济增长的格局。同时，积极促进出口，实现内需为主和积极利用外需的共同拉动。
三是减税增支与增收节支的关系。
要按照加强和改善宏观调控的要求，综合运用减免税费、增加支出、财政贴息等多种手段，增强企业活力，扩大国内需求，促进经济增长和结构调整。同时，要注意统筹兼顾，处理好减税与保持财政基本公共服务保障能力的关系。加强财政科学管理，坚持依法理财。切实强化收入征管，自觉维护税政的统一与规范，禁止随意减免税。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，特别要压缩行政开支，降低行政成本，严肃财经纪律，防止敞开口子花钱。
四是财政调控与市场机制的关系。
政府调控与市场机制相辅相成。财政政策是政府调控的重要手段。在市场需求不足、企业投资和居民消费意愿减弱的情况下，要积极发挥财政政策的作用，并加强与货币政策等的协调配合，提高财政宏观调控的预见性、协调性和有效性。同时，要抓住时机推进财税制度改革，并大力支持其他领域的体制改革，加快消除制约扩大社会需求的体制性机制性障碍，通过发挥好市场机制在资源配置中的基础性作用来扩大内需。
谢旭人强调，根据上述指导思想和原则要求，实施积极的财政政策要把握好五个着力点：
一是扩大政府公共投资，大力促进消费需求。
增加国债规模，扩大政府公共投资，并与刺激消费、统筹发展、深化改革等有机结合起来，优化政府公共投资结构，重点安排民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建，带动和引导消费需求，迅速拉动经济增长。同时，充分发挥财政资金拉动经济增长作用直接有效的优势，通过家电下乡补贴、增加物资储备、农机购置补贴等多种方式，促进消费增长。
二是推进税费改革，减轻企业和居民负担。
税收是调节经济和收入分配的重要手段。结合改革和优化税制，实行结构性减税，采取减免税、提高出口退税等方式减轻企业和居民税收负担，促进企业扩大投资，增强居民消费能力。合理实施减税政策，从短期看会带来财政减收，但能缓解企业困难，有利于促进经济平稳较快发展，从长远看将为财政收入增长奠定基础。
三是增加财政补助规模，提高低收入群体收入。
提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，缩小居民收入分配差距，有利于促进消费，增强对经济增长的拉动作用，提高经济运行的稳定性和可持续性。要充分发挥财税政策在调整国民收入分配格局中的作用，重点增加城乡低保对象等低收入者收入，提高其消费能力。
四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。
加快以改善民生为重点的社会建设，可以稳定和改善居民消费预期，促进即期消费，拉动消费需求。要进一步调整财政支出结构，严格控制一般性支出，重点加大“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入，并向中西部地区倾斜。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，建立健全保障和改善民生的长效机制。
五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。
加大财政科技投入，完善有利于提高自主创新能力的财税政策，建设创新型国家。大力支持节能减排，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，建立资源集约、节约利用长效机制，促进能源资源节约和生态环境保护。加快实现经济增长由主要依靠增加资源等要素投入，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，推动经济社会又好又快发展。
【延伸阅读】 来源：金羊网-新快报
今年重点扩大公共投资 实行结构性减税
为应对全球金融危机的影响，2009年我国财政工作的重点明显转向。昨日，全国财政工作会议在北京举行，财政部部长谢旭人在会上指出，在2008年财税改革稳步推进的基础上，2009年将大力推进财税制度改革。2009年财政工作的重点是：实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税以及调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，推进财税制度改革。
公共投资重民生
在扩大政府公共投资方面，谢旭人明确表示，将增加国债规模，重点安排民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建，带动和引导消费需求，迅速拉动经济增长。通过家电下乡补贴、增加物资储备、农机购置补贴等多种方式，促进消费增长。
中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明分析认为，此次中国扩大政府公共投资，和1998年为应对东南亚金融危机时相比，有许多的不同之处。他说：“此次投资重点在于要投到和民生关系密切的方面。1998年主要都是大型基础设施投资，而这次首先还是保障性住房，然后是农村工程，比如农田水利建设、农村道路建设等。”
中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华也表示，政府此次扩大公共投资将可有效带动民间投资，从而达到刺激内需，扩大消费的目的。
此外，据介绍，此次扩大投资的形式也更加丰富。比如，政府通过对农民购置农机、购买家电产品进行补贴，以及政府增加购买天然橡胶（资讯，行情）、钢铁等物资储备的形式，直接将投资体现在增加消费上。
减税将是主旋律
实施积极的财政政策还包括结构性减税。“所谓结构性减税就是有加有减的意思，与全面减税不同。”杨卫华表示，从目前看来，全年将以减税为主。
杨卫华分析认为，减税主要是减轻企业和个人的税收负担。元旦开始实施的增值税全面转型，全年税收就减少了1200多亿元。同时，提高出口退税税率也是为企业减轻税收负担的重要途径。而在个人税负方面，他认为个税费用扣除额（起征点）也有望进一步提高。“现行的扣除额是去年3月1日开始实施的，估计今年3月1日可能再度提高，达到2500元—3000元左右。降低个税税率或也能在今年实现”。事实上，谢旭人昨日明确指出，今年将采取减免税、提高出口退税等方式减轻企业和居民税收负担，促进企业扩大投资，增强居民消费能力。今年要继续执行暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收政策。落实降低住房交易税收的政策。调整完善出口退税和关税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口。统一取消和停征100项行政事业性收费。积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。
同时，在扩大税收方面，谢旭人指出，还将适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式，改变部分应税品目的计税依据。完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等制度。研究环境税及相关税种的改革方案。
六项财政措施改善今年民生
养老金人均增长10%
一、推动教育优先发展。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决进城务工人员特别是农民工随迁子女的就学问题；全面实施农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，并将中小学公用经费达到中央出台的基准定额；支持职业教育发展，重点加强中等职业教育基础能力建设，研究出台加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费的办法等。
二、加快发展医疗卫生事业。完善新型农村合作医疗制度；扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面；妥善解决关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险问题；加大城乡医疗救助支持力度，并与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度有机衔接；加强基层医疗卫生服务体系和基本药物制度建设；支持公立医院改革试点等。
三、积极促进就业再就业。加大财政投入，发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用，在农林水利、国土整治、生态环保等工程建设中，尽可能安排农民尤其是返乡农民工就业，实行以工代赈；运用财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，安排和鼓励高校毕业生参加科研项目和到基层、中西部地区和中小企业工作，促进自主创业、自谋职业；支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度。
四、完善社会保障制度。提高城乡低保补助水平，2009年我国将进一步提高城乡低保补助水平，中央财政分别按月人均15元、10元的标准，增加城市和农村低保补助资金。加强城乡低保制度与医疗救助、最低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。按人均增长10%左右，继续提高企业退休人员基本养老金水平，保证2008年至2010年的调整水平高于前三年。出台养老保险关系转移接续办法。
五、支持实施保障性安居工程。加大保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度；继续落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题；加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区，以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程等。
六、推进文化事业发展。逐步扩大博物馆、纪念馆免费开放范围；继续推进大遗址保护、无线广播电视数字化覆盖等重点文化项目建设等。
